【喔刷手续费是多少？】网络支付垄断认定：难过首关

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网络支付垄断认定：难过首关

市场结构是网络支付垄断认定的第一道关卡。易观发布的《中国第三方支付、移动支付市场季度监测报告》显示，2019年第4季度，支付宝占据54.6%的市场份额，财付通占据39.0%的市场份额，二者合计高达93.6%，占据绝对主导的地位。很多人由此得出：我国网络支付市场已经形成“双头垄断”的格局。

但且慢，这种根据市场份额直接推导出网络支付行业居于市场支配地位的做法，首先忽略了在我国《反垄断法》中，一定的市场份额在支配地位认定上仅有“推定”的效果，其结果是可推翻、可改变的。更重要的是，市场份额的计算应建立在一个必须厘清的前提上：你所说的市场份额到底是什么“市场”的份额？在《反垄断法》中，这一对市场的界定便是“相关市场”（relevant market）分析。

任何竞争都发生在特定的市场范围之内。“相关市场”就是相互施加竞争约束（competitive constraint）的同类产品或密切替代产品所在的时空范围。根据《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》第四条规定，界定相关市场的主要方法是替代性分析。据此，网络支付相关市场的范围将取决于网络支付服务的可替代程度。那么，哪些是网络支付的同类服务和替代服务呢？

从消费者需求替代的角度出发，在网络购物、水电气视暖线上缴费、航空旅行、网络游戏等线上支付的场景中，第三方支付机构提供的网络支付和银行提供的网络支付是同类或相互替代的服务。以京东商城为例，在其支付页面上，银行卡付款、Apply Pay、微信支付从上到下依次排开，任君选择。而在线下面对面支付的场景中，二维码扫码支付和银行卡国际组织以及基于银行卡各种介质模式的 NFC 移动支付产品（如Apple pay、Huawei pay）都是同类或相互替代的服务。在每人每天使用手机超过6小时的数字时代，不少人肯定遇到过结账时手机没电的窘境，在吃过几次苦头后，我把一张信用卡长期放在手机套里，以备不时之需。在这里，我们暂不考虑庞大的线下市场，先把“线上移动支付市场”作为“相关市场”，估算一下最窄意义上的市场结构。

《中国支付清算发展报告2019》显示，2018 年，全国银行业金融机构共处理线上移动支付业务 605.31 亿笔，金额 277.38 万亿元。非银行支付机构共发生线上移动支付业务 4722.83 亿笔，金额 167.89 万亿元。其中，支付宝、财付通在整个线上移动支付市场中的市场份额，不过是20%和 14.78%。显然，如果对“相关支付市场”做更准确的界定，把非移动的互联网支付和线下支付纳入其中，该市场的集中度必将进一步大幅度降低。

（数据来源：《中国支付清算发展报告2019》）

所以，与其说网络支付市场是高度集中的，不如说第三方支付市场是高度集中的。而第三方支付市场又与电子支付市场、网上支付市场、非现金支付市场存在交叉关系，其本身并不构成一个独立的“相关市场”。故此，以“第三方支付”为基础的市场结构分析，无异于盲人摸象。既然网络支付市场中根本没有占据市场支配性地位的企业，后面的垄断行为认定更无从谈起。



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